1.案例介紹：某國企施工招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)評審，投標(biāo)人A、B、C依次被評標(biāo)委員會推薦為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人公示期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到異議，其內(nèi)容為中標(biāo)候選人A、B的擬派項(xiàng)目經(jīng)理均有在建工程且擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，違反了招標(biāo)文件的規(guī)定。對此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織原評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)辦法進(jìn)行了審核。經(jīng)核實(shí)，對第一中標(biāo)候選人A的異議成立，對第二中標(biāo)候選人B的異議不成立。

招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)商議后，決定組織評標(biāo)委員會重新評標(biāo)。重新評標(biāo)時(shí)，否決了原第一中標(biāo)候選人A的投標(biāo)文件，并按評標(biāo)辦法對其余投標(biāo)文件進(jìn)行了評審。最終，投標(biāo)人C、B、D被評標(biāo)委員會依次推薦為第一、第二、第三中標(biāo)候選人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對以上結(jié)果進(jìn)行了公示。在第二次公示期間，投標(biāo)人B提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人組織重新評標(biāo)違反了國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，評標(biāo)結(jié)果無效。

2.案例分析：

（1）關(guān)于第一次異議處理。本案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)候選人公示期間收到異議，組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行了復(fù)評，由評標(biāo)委員會核實(shí)異議內(nèi)容，認(rèn)定異議屬實(shí)取消原中標(biāo)候選人資格的做法無誤，但后續(xù)處理存在問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)第五十五條規(guī)定，“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！鄙鲜霭咐?，第一中標(biāo)候選人A即屬于“被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件”。

第一中標(biāo)候選人A的中標(biāo)資格被取消后，招標(biāo)人的處理措施有兩種：一是按照評標(biāo)委員會提供的中標(biāo)人候選人名單順序確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;二是組織重新招標(biāo)。案例中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并未選擇以上兩種處理舉措，而是重新組織評標(biāo)，違反了《條例》第五十五條的規(guī)定。

 針對第一次異議，正確的處理方法應(yīng)是：關(guān)于第一次中標(biāo)候選人公示的異議，評標(biāo)委員會核實(shí)異議屬實(shí)后，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人B為中標(biāo)人，與其簽訂合同。如果第二中標(biāo)候選人B與招標(biāo)人的預(yù)期差距較大(如履約能力差)，或者對招標(biāo)人明顯不利(如價(jià)格偏高)，招標(biāo)人也可以選擇重新招標(biāo)，以上兩個選擇都是《條例》賦予招標(biāo)人的權(quán)利。而招標(biāo)人組織重新評標(biāo)、重新推薦中標(biāo)候選人，不僅違反了《條例》相關(guān)規(guī)定，也直接損害了原第二中標(biāo)候選人B的合法權(quán)益。在其他中標(biāo)候選人符合中標(biāo)條件、完全可以滿足采購需求的情況下，從節(jié)省交易時(shí)間和交易成本、提高招標(biāo)效率的角度出發(fā)，建議招標(biāo)人按照中標(biāo)候選人順序依次確定中標(biāo)人。如果第二中標(biāo)候選人的價(jià)格明顯偏高，或者存在履約能力不足等問題，招標(biāo)人也可以選擇重新招標(biāo)。

（2）關(guān)于第二次異議處理。本案例中，由于第一次異議處理不當(dāng)，導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)處理極為被動。第二次中標(biāo)候選人公示期間投標(biāo)人B提出的異議直擊要害，本項(xiàng)目重新評標(biāo)的做法的確不符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求。在這種情況下，招標(biāo)人進(jìn)退兩難，既不能強(qiáng)行維持第二次的評審結(jié)果，又不能推倒重來，繼續(xù)組織第三次評審。

 招標(biāo)人此時(shí)的最佳處理原則是直面問題、糾正錯誤。招標(biāo)人可采用以下方案：一是發(fā)布公告，如實(shí)告知相關(guān)利害人鑒于重新評標(biāo)不符合相關(guān)法規(guī)要求，重新評標(biāo)結(jié)果無效，確定第一次評審時(shí)的第二中標(biāo)候選人B為中標(biāo)人。二是發(fā)布公告，如實(shí)告知相關(guān)利害人鑒于重新評標(biāo)不符合相關(guān)法規(guī)要求，本項(xiàng)目重新招標(biāo)。

 以上兩種處置方案均有瑕疵，無論采用哪一個方案，都有可能引發(fā)新一輪異議，甚至可能上升到行政投訴。但是，由于招標(biāo)人及時(shí)糾正了重新評標(biāo)的錯誤做法，在一定程度上可以避免升級到行政投訴后行政監(jiān)督部門對招標(biāo)人進(jìn)行處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

    3.案例啟示：招投標(biāo)活動過程具有不可逆的特點(diǎn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理須極為謹(jǐn)慎，要堅(jiān)決避免錯誤操作，降低給招標(biāo)人帶來嚴(yán)重負(fù)面影響甚至是行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。重新評標(biāo)對招標(biāo)項(xiàng)目以及招標(biāo)人、投標(biāo)人的影響都非常大，中標(biāo)候選人公示后，招標(biāo)人是否需要重新組織評標(biāo)，須嚴(yán)格遵照法律法規(guī)要求，認(rèn)真分析、謹(jǐn)慎對待。